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省委一号文件咋落地之系列报道

来源:大河网发布日期:2020-02-24

决战决胜就在今朝——省委一号文件咋落地系列报道之一

河南日报记者方化祎归欣

2020年是全面建成小康社会决胜之年,也是脱贫攻坚战的收官之年。省委一号文件要求,全省上下必须毫不松懈,持续加力,攻破脱贫攻坚最后堡垒,补上全面小康“三农”领域突出短板,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

面对新冠肺炎疫情的考验,如何把省委一号文件精神落到实处?省扶贫办主任史秉锐表示,全省脱贫攻坚战线将以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导,坚决落实省委省政府决策部署,坚持决心不动摇、目标不改变、任务不能减,打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗,确保全省群众在小康路上不掉一户、不落一人。

数量上清零,打一场漂亮的“收官战”

累计实现651.1万农村贫困人口脱贫,9484个贫困村退出,39个贫困县摘帽,贫困发生率由2013年年底的8.79%下降到目前的0.41%;2019年计划脱贫的14个县有望如期摘帽……进入2020年,我省波澜壮阔的脱贫攻坚战已经取得决定性进展,距离全面胜利只有“一步之遥”。

对此,省委一号文件明确要求,坚持精准方略,在普遍实现“两不愁”的基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保35万贫困人口全部脱贫、52个贫困村全部出列。对未脱贫人口超过5000人的20个县(市)和未脱贫的52个贫困村,组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。

“虽然大头已经落地,但从数量上看,任务依然繁重。”史秉锐告诉记者,尚未脱贫的群众中,失去劳动能力的特殊贫困群体居多;尚未摘帽的贫困村中,深度贫困村占比高,都是最难啃的“硬骨头”,对于脱贫任务重的20个县和52个村,将研究制定相关支持政策,给予重点帮扶,确保今年的各项目标任务圆满完成。

质量上提升,增造血功能提发展后劲

目前,我省最后一批14个贫困县已进入摘帽程序,预计今年上半年将如期宣布,这意味着我省所有县将甩掉“贫困帽”。

脱贫之后怎么干?省委一号文件明确要求,要“保持脱贫攻坚政策总体稳定,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,继续执行脱贫攻坚主要扶持政策,增强贫困地区‘造血’功能和发展后劲”。

“脱贫不是目的,小康才是目标。坚持‘四个不摘’,有利于稳定脱贫成果,帮助群众高质量脱贫。”淅川县委书记卢捍卫表示,淅川是全省4个深度贫困县之一,虽然摘帽十拿九稳,但由于基础差、底子薄,下一步的工作仍要“爬坡过坎、滚石上山”。“我们将认真落实省委一号文件精神,结合淅川实际,进一步加大结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫力度,强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,确保群众稳定脱贫不返贫。”他说。

考核上从严,确保成果经得起检验

如何用好考核指挥棒,让我省脱贫攻坚的成色更足、全面小康的底色更亮?省委一号文件指出,要“严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验”。

“今年我们将实施最严格的考核评估制度。”省扶贫办相关负责人介绍,受疫情影响推迟的省辖市党委政府2019年脱贫攻坚成效考核等工作,在疫情结束后将适时开展;今年上半年,省脱贫攻坚领导小组,将在全省范围内开展脱贫攻坚普查;同时,扶贫领域腐败和作风问题专项治理等工作也将持续开展。

对脱贫攻坚工作进行宣传和总结,省委一号文件也有具体要求,关键看如何落地。“全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践,选树脱贫攻坚先进典型,全面宣传脱贫攻坚伟大成就。”郑州大学新闻与传播学院教授董广安认为,河南是人口大省、农业大省,河南的脱贫攻坚是全国的缩影。在历史性告别绝对贫困的进程中,脱贫攻坚蕴含的伟大精神,是中原大地的宝贵精神财富,应该进行浓墨重彩的宣传报道。

重心上调整,集中作战变常态推进

脱贫攻坚战即将收官,职能部门、帮扶干部今后的工作重点怎么转?省委一号文件作出了“战略调整”的决定,要求“脱贫攻坚任务完成后,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进”。

“省委一号文件的安排部署非常科学和及时。”省扶贫办相关负责人表示,新一轮的脱贫攻坚战消灭的是绝对贫困,但受各种因素影响,相对贫困会长期存在,贫困人口出现动态变化也在所难免,因此扶贫工作的重心和方式都应进行主动调整。

“省委一号文件指出,推动减贫战略和工作体系平稳转型,做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接工作,这给我们指明了下一步驻村帮扶的工作方向。”省市场监管局派驻镇平县玉都街道肖营村第一书记侯群华说,“目前,我们正按照省委一号文件的要求,统筹做好疫情防控和恢复生产,以2个扶贫车间和2000亩油用牡丹基地为依托,努力壮大集体经济、扮靓人居环境,稳步对接乡村振兴。”


拿出硬举措加快补短板——省委一号文件咋落地系列报道之二

河南日报客户端记者 陈慧 曾鸣

2020年是决战决胜全面小康之年。补上全面小康“三农”领域突出短板,是我省要集中力量完成的两大重点任务之一。

加快农村公共基础设施建设、加强农村生态建设、加强农村卫生健康服务、改善乡村公共文化服务、加强农村社会保障……今年的省委一号文件指出了“三农”领域8个方面要加快补上的短板。

省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平说,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在做好防控工作的同时,今年,我省还将加大财政“三农”投入力度,确保财政投入与补短板相适应,让小康成色更足更亮。

补齐基础设施短板,提高生活品质

农村基础设施不足,是城乡发展不平衡最直观的体现。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调,“要补齐农村基础设施这个短板”。他明确指出,要“编制多规合一的实用性村庄规划”,“逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络,重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。”省委一号文件对此逐一部署安排。

省社科院农村发展研究所副所长陈明星认为,补齐农村基础设施短板,既要转变“重城市、轻农村”的倾向,又要统筹生产、生活和生态,加强科学规划、建设和管护。

规划引领村庄的未来发展。我省一大批村庄通过实施科学规划实现发展逆袭。

新郑市新村镇裴李岗村,因为裴李岗文化资源,以“土”兴村,用“土”元素构筑民居。融入文化、艺术和生态田园元素的村庄,特色十足,受到游客追捧。

但总的来看,绝大多数村庄无规划,规划实用性差、科学性不足等问题还很突出。目前,我省正在下大力气推动“乡村规划、千村试点”工作。省委一号文件要求,今年要以县为单位完成村庄分类和布局规划,实现有条件的村应编尽编。

“四好农村路”建设步伐加快。2019年,我省已有65个县基本完成20户以上自然村通硬化路任务,自然村通硬化路率达75%以上。今年的目标是20户以上具备条件的自然村通硬化路率达85%以上。据悉,实施农村公路“百县通村入组”工程也被列入了我省今年十一件重点民生实事当中。

完善公共服务,响应民生期盼

增加中小学教师收入,提升基层医疗卫生机构服务能力,提高农村低保标准,实现乡村两级综合性文化活动中心全覆盖……省委一号文件释放出多重利好。

这场新冠肺炎疫情,让人们对如何提升公共卫生服务水平更加关注。陈明星说,农村医疗服务供给不足,防控力量弱,防控手段少,既是长期困扰农村的突出短板,也是这次疫情防控中暴露出来的突出问题。

对于加强基层医疗卫生服务力量,省委一号文件从县乡村医疗卫生机构的配置、基层卫生人才的培养使用方面作出具体要求,提出“适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序”,县域医疗卫生人才鼓励“县聘县管乡用”和“乡聘村用”。

在河南财经政法大学公共管理学院副教授王增民看来,这次疫情危中有机。“近日,习近平总书记强调要‘优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设’,我们应抓住这次机遇,争取国家政策资金,加快补上农村基层防控的短板。”

王增民表示,此次疫情对农民工就业、农产品生产销售等造成一定影响,应多关注本身收入水平低、家庭经济困难的群体,充分发挥社会救助的兜底保障作用,及时为困难群众提供救助。

改善人居环境,留住美丽乡愁

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,事关广大农民的获得感和幸福感。

申延平介绍,我省把实施“千村示范、万村整治”工程作为改善农村人居环境重要载体,在全省选取不同类型的1300个示范村先行先试,引领带动全省4万多个村庄人居环境整体提升。目前,全省涌现出了信阳郝堂村、焦作莫沟村、三门峡北营村、安阳庙荒村等一批美丽乡村,促进了乡村旅游业发展。

今年,我省将持续提升示范村创建水平,推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”和“美丽家园”建设。“按照省委一号文件精神要求,在下一步的美丽乡村建设中,应当立足各地地形地貌、经济发展水平和风俗文化等,继续走因地制宜的农村人居环境整治路径。”华北水利水电大学建筑学院副院长李红光说。

小康不小康,厕所是一桩。申延平说,今年将扎实推进厕所革命,新建改建农村户用无害化卫生厕所150万户,省委一号文件提出“因地制宜、质量第一、整村推进、建管并重”16个字总要求,在工作推进中将更加关注质量。

王增民表示,省委一号文件目标很明确,指标很清晰,出台了“人钱地”等各种保障措施,各地应因地制宜找准自身短板,拿出过硬举措“干”起来,决战决胜全面小康。



立足“三稳”确保粮食生产和供给——省委一号文件咋落地系列报道之三

河南日报记者李英华刘红涛

“仓廪实,天下安”。古往今来,粮食安全都是治国安邦的头等大事。省委一号文件提出,稳定粮食生产和供给,坚决扛稳粮食安全政治责任,稳政策、稳面积、稳产量,全省粮食种植面积稳定在1.6亿亩左右,全年粮食产量稳定在1300亿斤以上。

作为全国农业大省、粮食生产大省,我省粮食产量连续3年超过1300亿斤,为扛稳国家粮食安全重任作出河南贡献。如何在高基点上稳定粮食生产和供给,省委一号文件给出了目标任务和实现路径。

稳政策稳面积稳产量

1339.08亿斤!这是去年我省粮食总产的数字,较历史最高年份2018年增加9.3亿斤;单产831.6斤,较历史最高年份2018年增加18.74斤,总产和单产均创历史新高,粮食生产在高基点上再获丰收。

务农重本,国之大纲。“粮食生产大省河南,任何时候都要抓好粮食生产,坚决扛稳粮食安全重任。”省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平表示,经济形势越复杂,越要重视“三农”,越要重视粮食生产,守好“三农”战略后院,发挥好“压舱石”和“稳定器”作用。

坚决扛稳粮食安全政治责任,省委一号文件明确提出,稳政策、稳面积、稳产量,确保全省粮食种植面积稳定在1.6亿亩左右,全年粮食产量稳定在1300亿斤以上,推动粮食生产提质增效。

“强农惠农政策是稳定粮食生产的强大引擎。”省农业农村厅粮食作物处副处长杨亚军说,要坚持把维护国家粮食安全作为基本政治责任不动摇,把粮食生产摆在“三农”工作重中之重的位置,全面落实粮食安全省长责任制,狠抓粮食安全市长县长责任制考核,层层压实各级政府抓粮责任。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、小麦稻谷最低收购价政策,加大产粮大县奖补力度,稳定农民种粮基本收益,调动基层政府抓粮和广大农民种粮的积极性。

“稳面积,要坚持高标准农田建设不放松。”省农业农村厅农田建设管理处处长黄幸福表示,以粮食生产核心区为重点,编制实施新一轮建设规划,构建高标准农田建设制度体系,坚持新建与提升并重,以县为单位整体推进,持续改善农田基础设施条件,全年新建高标准农田660万亩。产粮大县高标准农田建设新增耕地指标可跨区域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。打造一批高效节水灌溉示范区。强化农田信息化建设,做好已建高标准农田摸底评估和上图入库工作,不断提升粮食综合生产能力。

强化科技人才装备支撑

尽管我省粮食取得连年丰收,但也面临着一些困难和挑战。省农科院研究员田建民认为,作为全国农业大省、粮食生产大省,我省粮食生产面临资源约束趋紧,持续增产难度加大等问题。

我省在粮食生产过程中,一方面人多地少,人均耕地仅有1.1亩,占全国平均水平的4/5,靠扩大面积增加粮食产量基本没有可能;另一方面,水资源总量不足全国的1.42%,人均水资源量只有全国平均水平的1/5,农业可用水资源日益紧张。此外,近年来我省干旱、洪涝、风雹、冻害等自然灾害多发频发,农业生产配套设施不完善,对异常天气灾害的抵御能力仍然不强。

“确保全年粮食产量稳定在1300亿斤以上,要强化科技人才装备的支撑作用,推进藏粮于技增产出,加强防灾减灾减损失,发展优质粮食增效益。”田建民说。

省委一号文件提出,加快构建高素质农民教育培训体系,培养一批高素质农民队伍。加强农业科技创新,支撑现代农业发展。加快推进国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等重要创新平台建设,提高科技成果供给能力,加速农业科技成果转化应用。加快推进农业机械化,主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%。大力发展智慧农业,推动农业全产业链改造升级。

省农业农村厅相关负责人表示,全力稳定粮食生产和供给,要坚持农业科技创新不停步。着力抓好新品种、新技术的研究推广,进一步挖掘科技的增产潜力。一方面,推进国家生物育种中心建设,在传统育种的基础上,加快分子育种、远缘杂交、单倍体育种等新技术应用,加快培育一批突破性新品种。另一方面,扎实开展绿色高产高效技术模式攻关,全力攻克影响单产提高、品质提升、效益增加的技术瓶颈,降低生产成本,促进大面积均衡增产。

一年之计在于春。当前,我省小麦陆续进入返青起身期,各地不误农时开展病虫害统防统治。防疫情、抓春管,“雨水”节气当天,荥阳新田地合作社出动十多台植保无人机,计划10天内把10万亩优质强筋小麦喷防一遍。一望无际的麦田里,忙碌的身影映射出丰收的希望。


优化供给结构推动转型发展——省委一号文件咋落地系列报道之四


河南日报记者李若凡赵力文

新冠肺炎疫情防控期间,能买到新鲜的蔬菜瓜果和猪肉让人安心。特殊时期,重要农产品和粮食一样对社会稳定具有“压舱石”的作用。

省委一号文件提出,要通过稳定粮食生产和供给、加快恢复生猪生产、推动农业转型发展、加强现代农业设施建设等措施,保障重要农产品有效供给。

恢复生猪产能夯实供给基础

省委一号文件提出“年底前将生猪产能基本恢复到接近正常年份水平”的目标,2020年我省将多措并举,加快恢复生猪生产。

省农业农村厅畜牧处处长高永革说,2020年抓好恢复生猪生产工作,首先要用好用足各项政策,比如规模猪场和种猪场贷款贴息、新建改扩建、种猪进口补贴等。其次,抓好指导服务,指导中小养殖场户提升标准化生产水平,通过“公司+农户”等方式,带动中小养殖场户补栏增养;强化500头以上养猪场监测预警,避免因盲目生产造成新一轮周期性波动。再次,抓好疫情防控和屠宰监管,保障猪肉产品质量安全。最后,推进生猪养殖布局区域化、规模化,粪污利用资源化,生产经营产业化,促使生猪产业质量效益不断提高。

目前,在我省一些地方生猪生产逐步恢复。驻马店市在正阳、平舆、上蔡等县开展生猪养殖企业活体抵押贷款试点,已累计向有关企业发放活体抵押贷款5000多万元。南阳市围绕生猪产业发展,流转土地3.3万亩,计划年底前新建大型规模猪场103个,建成后生猪年出栏将达到1000万头。

生产更优质的农产品优化供给结构

2020年,滑县将推进高标准农田建设,计划发展30万亩以上优质专用小麦、40万亩左右优质花生、60万亩瓜菜,争取项目资金建设20万亩小麦良种繁育基地。逐步从保产量向提质量、提效益转变,正成为不少农业大县的努力方向。

“优质”“绿色”“有机”,这几个词在省委一号文件中十分醒目,文件提出“全省优质专用小麦发展到1500万亩,优质花生稳定在2300万亩左右,新增肉牛20万头、奶牛5万头”“持续推进面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级”“全年力争新增1000个绿色食品、50个全国绿色食品原料标准化生产基地”。

省农业农村厅发展规划处副处长梅士杰介绍,今年我省将重点围绕“四优四化”,建设优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、优质蔬菜、优质花木、优质茶叶、优质食用菌、优质中药材、优质水产十大基地。同时,重点围绕面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级,开展企业提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动,从注重产量到更加注重质量、品质,满足百姓对优质产品的需求。

加强现代农业设施建设为供给提供有力支撑

农产品有效供给,离不开现代农业设施。省委一号文件提出,把加强现代农业设施建设作为一项战略性任务来抓,谋划实施一批现代农业投资重大项目。

水利,农业的命脉。省委一号文件明确,深入实施“四水同治”,加快十大水利工程建设,开工建设南水北调观音寺调蓄工程等一批重大水利项目。抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略和编制“十四五”规划的重大机遇,就水生态保护、水资源节约集约利用、防洪减灾等开展调研,谋划推进一批重大水利工程。此外,提高农业装备水平、推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等也是设施建设的重要内容。

目前,十大水利工程是我省水利建设的重中之重,也是“四水同治”的基础工程。该工程总投资357亿元,工程竣工后,年新增供水能力17.81亿立方米,新增灌溉面积338.7万亩,新增补源灌溉面积402万亩。截至目前,十大水利工程中引江济淮(河南段)工程、小浪底北岸灌区、大别山革命老区引淮供水灌溉等7项工程已相继开工。

十大水利工程竣工后,将增强供水能力,大幅提高防洪减灾能力,为我省农业高质量发展提供有力支撑。


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